Частные учреждения это

Особенности и трансформация организационно-правовых форм некоммерческих организаций

академии при Правительстве РФ,

гл. ред. Журнала «Некоммерческие

С момента появления законодательства о некоммерческих организациях учреждение определено как одна из организационно-правовых форм НКО.

За последние годы интерес к этой форме НКО постоянно растет. Совершенствуется и законодательство. Оно уже не ограничивается гражданским кодексом и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях»). 3 ноября 2006 г. был принят Федеральный закон № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – ФЗ «Об автономных учреждениях»). С принятием 8 мая 2010 г. Федерального закона от № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» появилось четкое разграничение между негосударственными некоммерческими частными учреждениями и государственными учреждениями с выделением казенных. Ранее возникало множество вопросов, например, определяет ли закон № 7-ФЗ деятельность государственных учреждений?

Понятие частного учреждения было закреплено законодательно сравнительно недавно, в ГК РФ и в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ «О некоммерческих организациях»). До этого в указанном Законе был определен гражданско-правовой статус учреждений.

Рассмотрим в сравнительной таблице, какие изменения были внесены в законодательство в связи с появлением термина «частное учреждение».

В первом пункте статьи подчеркивается, что частное учреждение может быть создано и гражданином, т.е. физическим лицом, а не только юридическим лицом.

Как и ранее, имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (это выделено в отдельный второй пункт).

Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и его права на имущество, закрепленное за ним собственником, а также приобретенное, определены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Таким образом, введение термина «частное учреждение» принципиально не изменило его гражданско-правового статуса, но позволило в дальнейшем отделить эти негосударственные некоммерческие учреждения от тоже некоммерческих, но государственных (бюджетных учреждений, включая казенные).

Бюджетное учреждение может быть создано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. То есть оно действует примерно в тех же сферах, что и частное учреждение. Но его инициатива ограничена. Бюджетное учреждение действует в соответствии с государственным или муниципальным заданием (за исключением учреждений социального страхования, куда добавляются еще и обязательства перед страховщиками). Правда, ему разрешено сверх этого выполнять и платные услуги: относящиеся к основной деятельности и оказываемые на одинаковых для всех юридических и физических лиц условиях.

Статус казенного учреждения не отличается от статуса бюджетного учреждения, за исключением того, что все доходы от своей деятельности казенное учреждение направляет в соответствующий бюджет.

Рассмотрим подробнее особенности частного учреждения, связанные с его организационно-правовым статусом.

Итак, частное учреждение – это негосударственная некоммерческая организация. Его деятельность определена Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об автономных учреждениях».

Особенности частного учреждения:

Совершенно особый статус имеют автономные учреждения. Их деятельность регламентирована ФЗ «Об автономных учреждениях». Это особый тип государственного или муниципального учреждения. Оно создается исключительно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Автономному учреждению дается большая свобода привлечения, наряду с бюджетными, иных средств за счет деятельности, не выходящей за рамки специальной правоспособности, а также в распоряжении указанными средствами. Автономное учреждение, так же как и бюджетное, включая казенное, имеет гарантию бюджетного финансирования. Поэтому оно не может быть отнесено к негосударственным некоммерческим организациям.

Частное учреждение не является бюджетным учреждением, поэтому не может наделяться статусом «получатель бюджетных средств». Значит, оно не может являться государственным или муниципальным заказчиком и не обязано заключать с поставщиком договор на поставку товара в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

Этой позиции придерживается и Минэкономразвития России в отношении негосударственного учреждения здравоохранения.

В Письме Минэкономразвития России от 2 февраля 2009 г. № Д05-495 отмечено, что частные учреждения (некоммерческие организации) не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Закона № 94-ФЗ.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

И в других нормах действующего гражданского законодательства не содержится запрета на участие некоммерческой организации, в том числе частного учреждения, в хозяйственных обществах, в том числе акционерном обществе, если это служит достижению целей создания самой некоммерческой организации.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» устанавливает запрет на учреждение акционерных обществ только в отношении государственных органов и органов местного самоуправления, при этом некоммерческая организация, исходя из ст. 50 ГК РФ и п. 1 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», органом государственной власти или местного самоуправления не является. Таким образом, некоммерческая организация имеет право создавать акционерные общества и (или) участвовать в них.

Как правило, частные учреждения создаются крупными компаниями для выделения непрофильных видов деятельности. Имущество, выделяемое организацией-собственником, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Право оперативного управления имуществом подразумевает владение, пользование и распоряжение в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества, что определено в ст. 296 ГК РФ. Более того, собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Изъятым у учреждения имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Следует также отметить, что согласно ст. 120 ГК РФ частные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у частного учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (ст. 300 ГК РФ).

Могут возникнуть проблемы, если частное учреждение передало в аренду помещение, принадлежащее ему на праве оперативного управления, без согласования с собственником имущества.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Помимо этого, арендодателем могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Статья 606 ГК РФ устанавливает, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пункт 1 ст. 421 ГК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Следовательно, исходя из содержания данной нормы, можно предположить, что согласия собственника имущества не требуется.

Этот вопрос по-разному решается и в судебной практике.

Частное учреждение

Частное учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником (юридическим или физическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Понятие «частное учреждение» введено в Гражданский кодекс Федеральным законом от 03.11.2006 № 175-ФЗ.

Частное учреждение действует на основании единственного учредительного документа — устава, утвержденного собственником.

Имущество частного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Согласно статьям 120 и 296 Гражданского кодекса учреждение владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с его назначением и заданиями собственника в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, предоставлять в залог и т. д.) закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункта 2 статьи 298 Гражданского Кодекса, если в соответствии с учредительными документами частному учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Бухгалтерская энциклопедия . 2013 .

Смотреть что такое «Частное учреждение» в других словарях:

Учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество… … Бухгалтерская энциклопедия

Учреждение (организация) — Учреждение  некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера. [1] Единственный вид некоммерческих организаций, обладающих имуществом на… … Википедия

Учреждение — У этого термина существуют и другие значения, см. Учреждение (значения). Учреждение  некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и… … Википедия

Частное лицо — Физическое лицо человек как субъект права (носитель прав и обязанностей), в отличие от юридических лиц, должностных лиц и публично правовых образований. По российскому законодательству физическое лицо обретает правоспособность в момент рождения и … Википедия

Учреждение частное — 1. Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера. Источник: Федеральный… … Официальная терминология

Общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имущество… … Википедия

Международное частное право — совокупность правил, определяющих, законы какого государства должны нормировать частное юридическое отношение, в котором участвуют иностранцы или которое возникло за границей. Каждое государство, в силу своего суверенитета, могло бы, по видимому … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Принудительные меры воспитательного воздействия — меры уголовно правового характера, применяемые к несовершеннолетним, совершившим преступления, в порядке освобождения от уголовной ответственности, освобождения от наказания, либо вместо наказания. Данные меры направлены прежде всего на… … Википедия

Либерализм — (Liberalism) Либерализм это политическое и филосовское учение, которое выступает за снижение вмешательства государства в жизнь граждан Основы либерализма, происхождение, формы либерализма, развитие либеральной мысли, современный либерализм,… … Энциклопедия инвестора

Европейская гимназия (Москва) — Значимость предмета статьи может быть не показана в её тексте. Однако существуют авторитетные источники, показывающие значимость (см. раздел Ссылки) Вы можете помочь проекту … Википедия

  • Юридический справочник Северо-Западного федерального округа, . «Юридический справочник СЗФО» является первым и уникальным изданием, содержащим адресную информацию по подразделениям органов Судебной власти, Генеральной прокуратуры, органов следствия и… ПодробнееКупить за 90 руб
  • Как открыть частный детский сад. Учебно-методическое пособие для предпринимателей и руководителей дошкольных образовательных учреждений, Д. В. Бочков. Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки первостепенно предпринимателей, руководителей дошкольных образовательных учреждений по проблеме формирования на территории Российской… ПодробнееКупить за 80 руб электронная книга
Прямая ссылка:

Мы используем куки для наилучшего представления нашего сайта. Продолжая использовать данный сайт, вы соглашаетесь с этим. Хорошо

Частные учреждения: особенности их создания, назначения и деятельности

Частное учреждение (не путать с муниципальными и государственными) и некоммерческое юридическое лицо практически являются синонимами. Понятие некоммерческое указывает на то, что главной целью частного учреждения считается не прибыль. Многим не понятно, зачем тогда вообще учреждать частную организацию, не предназначенную для получения дохода. В то же время у таких частных учреждений есть определенные цели и задачи.

Это быстро и бесплатно !

Создавая такое юридическое лицо учредители преследуют реализацию социально-культурных, охранных, управленческих или других некоммерческих функций. Эту правовую форму выбирают следующие организации:

  1. Религиозные.
  2. Общественные.
  3. Всевозможные ассоциации и союзы.
  4. Фонды защиты флоры, фауны и т. п.
  5. Общества ветеранов, инвалидов и подобные.
  6. Различные частные образовательные учреждения и больницы.

Частные учреждения открыты для общественного контроля, преследуют некоммерческие интересы и не должны создаваться для обогащения учредителей. Некоммерческое юридическое лицо вправе иметь несколько направлений деятельности, но основная масса видов должна быть направлена на культурные, общественные, социальные и другие нужды. При этом ЧУ вправе вести коммерческую деятельность для обеспечения собственного функционирования, если ее возможность предусмотрена в уставе учреждения. Это отражается в федеральном законе от 6 апреля 2015 г. N 80-ФЗ.

Про право оперативного управления частных учреждений и его участников читайте далее.

В зависимости от вида некоммерческой организации меняются ее участники. При этом в большинство специфических ассоциаций и союзов допустимо членство лиц, не связанных с этой деятельностью. Примером может служить участие зрячего человека в ЧУ «Общество слепых». Число участников ЧУ не ограничено — их может быть любое количество. Также в любое время член частного учреждения может отказаться от деятельности без согласия других участников и учредителей.

Учредителями любой НКО могут быть:

  • Иностранные граждане, лица без гражданства (ФЗ от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
  • Группа разных частных лиц или представители одного узкого круга
  • Юридические лица, коммерческие компании, объединения и корпорации.

Частное учреждение может быть организовано одним учредителем за исключение партнерств, ассоциаций и других форм некоммерческих лиц, требующих участия нескольких человек.

  • Созданное учреждение не несет ответственности за стороннюю деятельность свои участников и не отвечает по их долговым обязательствам.
  • Это же касается и материальной ответственности участников относительно долгов учреждения.

Про регистрацию частного учреждения самостоятельно, учредительные документы для его создания поговорим ниже.

Любая некоммерческая организация нуждается в обязательной регистрации. Она может быть создана с участием одного или нескольких учредителей. Процесс создание простой:

  1. Решение о создании.
  2. Подготовка учредительных документов НКО.
  3. Регистрация НКО в Министерстве юстиции РФ.
  4. Обязательное внесение данных о регистрации в ЕГРЮЛ.

Про устав частного некоммерческого учреждения с одним и более учредителем, его уставной капитал и имущество поговорим ниже.

Имущество таких организаций формируется личными усилиями учредителей без участия государства. Этим отличается деятельность частных учреждений от муниципальных и государственных. По остальным направлениям деятельности они могут быть схожи.

Финансирование деятельности происходит по-разному — одни из учреждений действуют на средства, полученные в ходе своей деятельности, другие за счет обязательных членских взносов или добровольных пожертвований. Общественные фонды действуют именно на добровольных пожертвованиях, а союзы на обязательных взносах.

При этом если ЧУ не зависит от взносов и пожертвований, оно пользуется большим доверием у граждан. Примером может служит СМИ, не имеющие спонсора — у них выше вероятность предоставления непредвзятой информации.

Это должно быть обязательно прописано в уставе организации. В нем обязательно должны содержаться сведения о некоммерческой направленности учреждения, указана возможность деятельности, приносящий доход, отражаться имущественные права, цели организации, ее местонахождение и особенности участия в ней.

Для большинства непонятно, зачем дублировать деятельность муниципальных учреждений, но практика показывает, что общественное управление культурными, спортивными и социальными сферами часто оказывается более эффективным. В целом ЧУ выполняет тоже назначение, но без финансирования со стороны государства, а только за счет усилий обычных людей.

С образцом устава организации на примере частного учреждения культуры вы можете ознакомиться здесь.

Источники:
Особенности и трансформация организационно-правовых форм некоммерческих организаций
Особенности и трансформация организационно-правовых форм некоммерческих организаций академии при Правительстве РФ, гл. ред. Журнала «Некоммерческие С момента появления
http://www.nkor.ru/articles/2010/5/5133.html
Частное учреждение
Частное учреждение Частное учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником (юридическим или физическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных
http://buhgalter.academic.ru/2046/%D0%A7%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5
Частные учреждения особенности их создания, назначения и деятельности
Частные учреждения создаются одним или нескольким людьми, юридическими лицами. Их деятельность направлена на социальные, образовательные и культурные цели, но ЧУ вправе получать прибыль
http://uriston.com/kommercheskoe-pravo/yuridicheskie-litsa/vidy-subektov/chastnye-uchrezhdeniya.html

COMMENTS